教育部职业教育与成人教育司

　　为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》和刚刚印发的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，提升农民工学历层次、技术技能及文化素质，畅通其发展上升通道，更好服务“中国制造2025”“脱贫攻坚”“大众创业、万众创新”“一带一路”等重大发展战略，教育部、中华全国总工会联合起草了《教育部、中华全国总工会关于印发<农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”实施方案>的通知》。

　　一、文件出台的背景和意义

　　农民工是现代产业工人的主体，为中国的改革开放事业和现代化、城镇化建设做出了突出贡献，特别是新生代农民工，都是80后、90后的青年，他们在城市就业创业、挥洒汗水的同时，也渴望在城市扎根落户，成为新市民。但长期以来，受城乡经济社会发展不平衡、教育不均衡等客观因素影响，农民工的综合素质、学历层次和技术技能水平存在明显弱势。据国家统计局发布数据显示，2015年，全国城镇就业人员共4.04亿人，其中农民工总量为2.77亿人，比上年增长1.3%。截至2014年，高中及以上学历农民工占23.8%，大专及以上学历农民工仅占7.3%，接受过技能培训的农民工占34.8%。可见，尽管农民工学历层次和接受技能培训的比例逐年提升，但总体比例仍然相对较低，与全面建成小康社会的总体要求和农民工融入城市的需求存在较大差距。特别是现在不少大城市实施积分制落户政策，高技能先落户、低技能后落户、少技能难落户，缺乏技能的农民工往往成为城市过客。因此，加强农民工继续教育，让农民工拥有一技之长，对于支撑经济社会转型发展和产业结构调整升级，帮助农民工在城市稳定就业，提高幸福指数和获得感具有重大意义，是一项服务国家发展战略、促进社会公平和谐的民生工程。

　　今年，教育部和中华全国总工会决定在全国范围内联合实施农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动，拟建立联动工作机制，整合政、工、校、企多方资源，着力解决农民工继续教育中存在的实际问题。在文件起草过程中，我们委托广东省教育厅开展了广泛调研，与总工会联合走访了部分企业，了解到近几年各地在支持农民工继续教育方面已经进行过诸多探索。例如：2010年，共青团广东省委联合北京大学等，共同发起“圆梦计划•北大100”项目，遴选100名符合条件的新生代产业工人上北大，在社会引起了广泛关注。2014年，国家开放大学启动实施了“新型产业工人培养和发展助力计划”，积极探索“产业与教育融合”的新型人才培养模式，取得了良好成效。福建广播电视大学搭建了基于互联网的农民职业教育公共服务平台，为新型职业农民培养培训提供服务，每年完成全省三千多名农民线上线下相结合的培训任务，得到了各方的肯定。以上这些案例表明，各地已经将农民工继续教育作为保障和改善民生的重要内容，也认识到农民工对区域经济社会发展的宝贵价值，这些探索和经验都为我们在全国范围内实施农民工学历与能力提升计划奠定了良好基础。

　　二、文件主要目标和重点任务

　　农民工学历与能力提升计划是一项需要社会各界广泛参与的联合行动。主要目标是建立学历与非学历教育并重，产教融合、校企合作、工学结合的农民工继续教育新模式，提升农民工学历层次和技术技能水平，帮助农民工实现体面劳动和幸福生活，有效服务经济社会发展和产业结构转型升级。到2020年，在有学历提升需求且符合入学条件的农民工中，资助150万名农民工接受学历继续教育，使每一位农民工都能得到相应的技术技能培训，能够通过学习免费开放课程提升自身素质与从业能力。

　　文件提出五项重点任务：一是提升农民工学历层次，提高专业技能。每年在全国范围资助30万农民工接受高等学历继续教育。其中包括本科、专科两个层次。二是提升农民工岗位胜任能力，促进产业转型。重点面向签订了固定劳动合同的农民工开展岗位技能培训。对节能减排、产能落后、产能过剩的企业，积极开展转岗培训、技能提升培训或技能储备培训。三是提升农民工创新创业能力，助力万众创新。对具备较高职业技能和发展潜力，具有较强职业发展需求和自主创新、创业意愿的农民工，开展创新创业培训。四是提升农民工综合文化素质，融入城市生活。内容包括社会主义核心价值观、职业生涯规划、基本权益保护、心理健康、安全生产、城市生活常识、疾病防治等。五是开放优质网络资源，助推终身学习。充分利用现有资源及资源服务平台，搭建面向农民工开放优质网络学习资源的公共服务平台。充分发挥国家数字化学习资源中心、各类院校、大学与企业联盟、在线教育联盟作用，建立网络资源开放目录，助推农民工随时学习、终身学习。

　　三、主要举措和保障措施

　　在调研过程中，我们了解到农民工接受继续教育存在一些实际问题，如：工学矛盾突出，学习时间和效果都难以保障；专业、课程体系及教学内容针对性不强，难以学以致用；工资较低，学费负担相对较重等，为此，我们有针对性的提出几项举措和保障措施。

　　（一）建立校企合作人才培养模式

　　重点解决农民工继续教育存在的专业、课程体系及内容针对性不强等实际问题，要求参与高校开发、优化与岗位直接对接的专业课程，努力实现学历和培训课程紧密对接岗位要求、职业标准和生产过程。要求高校深化产教融合、校企合作，根据农民工成长规律和工作岗位的实际需要，与企业共同研制工学结合人才培养方案，建立校企双导师制和弹性学制。鼓励在农民工集中的代表性行业和大中型企业建设“农民工继续教育学习与实训中心”。

　　（二）建立基于信息化的混合式教学模式

　　重点解决农民工工学矛盾突出，难以保证学习时间和效果的实际问题，要求探索建立网络教学与面授教学、自主学习与协作学习、个性化学习与师徒传承学习、理论学习与实践实训学习等相结合的混合式教学模式。建立全国行动计划的信息服务平台，鼓励各省建立服务本省农民工的信息服务平台和移动客户端，提供丰富的开放资源与支持服务。

　　（三）建立政、工、校、企联动工作机制

　　重点解决农民工学费负担过重等实际问题，推动建立教育行政部门、工会、高校、行业企业多方联动的工作机制，建立健全政府、工会、用人单位和学习者共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制。要求地方工会加大对行动计划的投入，企业按规定足额提取职工教育培训经费，安排相当比例用于农民工继续教育培训。鼓励参与高校对农民工接受学历继续教育和非学历培训进行学费优惠。要求积极争取社会资源通过多种途径参与、支持农民工学历与能力提升计划。

　　（四）建立多元化的农民工继续教育质量保障体系

　　重点解决农民工继续教育质量不高等的问题，要求教育行政部门完善教学质量监管制度和公示制度，建立农民工和用人单位参与教学质量评价的机制，开展满意度测评工作。要求高校建立基于大数据分析的质量监控、跟踪、反馈和对外发布等机制。要求各级工会努力维护农民工学习权益。要求企业把农民工纳入职工教育培训计划，鼓励企业将农民工参加继续教育情况与个人薪酬、岗位晋升相结合。

　　同时，为了做好行动计划的组织、宣传工作，我们和全国总工会将共同开通“求学圆梦”信息服务网站，分享政策文件、报告工作动态、共享优秀资源、交流典型经验、展示学员风采，大家都可以登录网站查阅信息，农民工学员都可以免费观看、学习课程。请大家多多关注。

　　李克强总理在2016年政府工作报告中说“发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中，9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势”。我们启动农民工学历与能力提升行动计划——“求学圆梦行动”，就是要用高素质、高文凭、高技能来“武装”农民工，让他们融入企业、融入社会，共享改革发展的新成果，成为实现“中国梦”的宝贵人力资源。希望各省教育行政部门和工会系统高度重视，细化方案，扎实做好组织实施工作。